吉安市消防部门改变以往“保姆式”消防安全管理体制，在全国率先推出了社会单位“消防安全管理风险预警卡”（以下简称“预警卡”）工作模式，探索出一条集公正性、透明性、监督性为一体的社会单位火灾隐患整改新路子。
自从推行这一新模式以后，吉安市火灾起数、财产损失、受伤人数、死亡人数的火灾同比分别下降20%、32%、80%、100%。2011年12月下旬，公安 部副部长、纪委书记、党委委员、督察长刘金国对吉安市“清剿火患”战役行动给予了高度评价，作出专门批示：“江西吉安消防"预警卡"使火患大大下降，这一 经验很好，要总结推广。”目前，这一模式已在全省80多个县市推行。

探索

　　“预警卡”一改“保姆式”做法

　　消防监督人员通过各单位的“预警卡”记录信息，将辖区单位的消防安全状况及时更新到政府网上，使得全社会都能在政府网上看到各个单位目前的消防安全状况

　　究竟何为“预警卡”？吉安市公安消防支队防火处处长邓志明介绍说，"预警卡"是新形势下对单位消防监督管理一种有效尝试，提高单位整改火灾隐患能力的一种实践与探索，实行“预警卡”这一做法最早萌芽于交警部门的积分卡管理方式。

　 　目前，吉安每个县市区至少八九十个二级消防安全重点单位，多的则有两百多个重点单位，监督检查任务十分繁重，而每个县市区现在只有一至两个防火监督参 谋，警力严重不足，“保姆式”的监督执法效率低，导致消防监督人员对有些单位不能及时进行检查，使“盲区”的火灾隐患未能及时发现并消除。

　 　“预警卡”管理则用"模板式"的方式进行监督，一方面单位根据“预警卡”上列出的扣分项逐一对照检查，各种隐藏在单位内部火灾“危险”源极易被排除。另 一方面消防监督人员每次检查只要看单位是否按照要求履行好了自身的消防安全管理职责，对没有达到要求的，对照“预警卡”进行扣分，在警醒单位“防范于未 然”的同时，又提高了消防监督执法的效率。

　　消防监督人员通过各单位的“预警卡”记录信息，将辖区单位的消防安全状况及时更新到政府网 上，使得全社会都能在政府网上看到各个单位目前的消防安全状况，并共同对其进行监督，通过群众对单位消防安全的关注，无形中一个全社会大消防格局已悄然形 成。同时，通过这种方法，避免了火灾隐患整改暗箱操作，确保了消防监督执法队伍的纯洁高尚。　

实施

　　“预警卡”对火患“对症下药”

　　整张卡片分三部分内容，一是该单位的基本信息、消防监督人员检查记录及扣分的相关信息，二是《“预警卡”管理实施办法》，三是《“预警卡”评分细则》

　　“预警卡”适用于人员密集场所、机关、团体、企业、事业单位（含个体工商户）、农村及社区的消防安全管理工作。实行这一消防监督模式的辖区，每个单位和其所管辖的公安消防机构各持有一张“预警卡”。

　　整张卡片分为三部分内容，正面的上半部是该单位的基本信息、消防监督人员检查记录及扣分的相关信息，下半部为《“预警卡”管理实施办法》。卡片的反面为《“预警卡”评分细则》。

　 　《“预警卡”评分细则》从严重火灾隐患和一般火灾隐患两个方面加以规范，主要分为消防安全责任和职责、消防安全制度和操作规程落实情况、安全疏散设置管 理、消防设施管理、消防控制室管理、消防安全管理等评定内容。对未依法或按规定办理消防审核、验收及开业前检查手续的、自动报警系统或者自动喷淋灭火系统 整体损坏或瘫痪的、安全出口、疏散通道严重堵塞不能起到疏散功能的、且不能立即整改的、不符合消防技术标准的“多合一”场所、存在重大火灾隐患未完成整改 的等任何一项，作为严重隐患直接关停。

　　《“预警卡”评分细则》对任何一种消防安全违法行为扣分情况进行了明确，违反一项从1分到5分 不等额扣分，存在其他一般性火灾隐患的每项扣1分。例如，对消防安全责任人、管理人未确定，消防安全职责、消防安全制度和操作规程未制定或不落实的各扣1 分;对占用、堵塞疏散通道和楼梯间或安装影响逃生和设施的每一处扣3分，对擅自关闭消防系统（设施）的扣5分。

　　根据《“预警卡”管理实施办法》,各单位初始分值100分，由公安消防部门按照相关规定依据评分细则每次检查后当场对单位进行扣分，扣分全年累加，第二年重新计分。隐患在整改期限内不重复扣分。

　　得分在90分以上为绿牌，80~90分为黄牌，80分以下为红牌。单位存在火灾隐患依据《中华人民共和国消防法》和相关消防法律法规处罚，“对绿牌的可从轻或减轻处罚，黄牌的从重处罚，红牌的公众聚集场所将实行临时查封。”邓志明说。

　 　公安消防部门定期将“预警卡”管理情况通过政府网站和新闻媒体向社会大众予以公布，属于消防管辖范围的火灾隐患,由公安消防部门负责处理；涉及其他行业 部门的，违反消防安全行为以文件函的方式，按照管辖权抄送相关职能部门实施联合执法；对于严重火灾隐患，提请当地政府挂牌督办或上级公安消防部门督办整 治。目前，一张“政府主导、部门联动、单位落实、群众参与”的消防监督管理网络在全市范围内悄然形成。

　　“预警卡”有点像医院电子病历，消防部门可以根据卡片所记录的信息，给单位场所"对症下药"，更有效地消除火灾隐患。

效果

　　克服“人情关”树立消防执法权威

　　因为每次违反行为都记录在案，并在政府网上发布，同行们都能随时关注到，不能同是一个违法行为，并用两套方法区别对待，从而更加树立消防监督执法权威

　 　今年，吉安市消防部门加强社会单位消防安全“四个能力”建设，开展“清剿火患”战役，“预警卡”在全市推广后，全市消防行政处罚立案数量明显减少，全市 火灾起数、财产损失、受伤人数、死亡人数的火灾“四项指示”与去年同期相比分别下降20%、32%、80%、100%。

　　吉安县公安消防大队是最早的试点单位，在今年3月试行“预警卡”后的第一次检查中，就对存在严重消防隐患的一家网吧和一家歌厅分别处以“红牌”关停处理。

　　作为“预警卡”的直接管理者，吉安县公安消防大队消防监督员张二平深有体会。他说：“实施"预警卡"前，消防部门要对实施单位进行一次火灾隐患风险评估，如达不到评估要求的，单位必须对存在火灾隐患全部整改到位后，方可获得"预警卡"。”

　　为更好地落实“预警卡”，获得“预警卡”后，公安消防部门为单位培养至少一名消防安全“明白人”，使“明白人”真正承担起单位消防安全管理职责。

　 　张二平还表示，实施“预警卡”的单位或场所，与没有实施的单位和场所，无论是消防工作责任心，还是消防安全意识上，已经是大相径庭。在日常监督工作中， 消防监督人员每月都要对实施“预警卡”的单位按消防监督检查规定进行检查，对检查中发现的问题，都会实事求是、毫不留情地在“预警卡”进行登记在案，并依 法进行查处。

　　该市消防监督执法人员认为，随着新模式的实施，消防监督执法中的各种“人情关”将会得到有效克服，因为每次违反行为都记 录在案，并在政府网上发布，同行们都能随时关注到，不能同是一个违法行为，并用两套方法区别对待，从而更加树立消防监督执法权威，维护消防监督执法形象。

推广

　　全省已有80多个县市推行新机制

　　吉安市消防部门，在全国率先推出了社会单位“预警卡”工作模式，探索出一条集公正性、透明性、监督性为一体的社会单位火灾隐患整改新路子

　　省公安消防总队一位负责人认为，吉安市消防部门改变以往“保姆式”消防安全管理体制，在全国率先推出了社会单位“预警卡”工作模式，探索出一条集公正性、透明性、监督性为一体的社会单位火灾隐患整改新路子。

　　2011年12月下旬，听闻此讯，公安部副部长、纪委书记、党委委员、督察长刘金国对吉安市“清剿火患”战役行动给予了高度评价，作出专门批示：“江西吉安消防"预警卡"使火患大大下降，这一经验很好，要总结推广。”目前，这一模式已经在全省得到推广。

　　省公安消防总队总队长房凌春在2月14日召开的全省消防工作会议上作的报告中提道：“总队创新监管模式，在全省80多个县市推行社会单位消防安全管理风险预警卡，定期向社会公告消防安全风险预警级别，有效建立了社会单位消防安全管理的长效机制。”

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