《消防法》的19条、61条是这么说的：

　　第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。

　　生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。

　　第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。

　　生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。

　　注意一下划线的部分。有人认为这事儿应该由工程建设消防技术标准说了算，符合标准的就可以住，不然不让住。

　　但是后来公安部出了个行业标准，GA703-2007《住宿与生产存储经营合用场所消防安全技术要求》，这算是个管理类的标准，并不是工程建设消防技术标准。但这个公安标准却规定了什么情况下让住，什么情况下不让住。

　　对此，《中华人民共和国消防法释义》指出——为有效预防“三合一”场所火灾的发生，明确“三合一”场所应具备的消防安全条件，公安部于2007年颁布公共安全行业标准《住宿与生产存储经营合用场所消防安全技术要求》GA703-2007，规定了“三合一”场所的防火分隔措施、疏散措施、消防设施，以及火源控制等消防安全技术要求。

　　大概的意思是，有些建筑，比如沿街商铺，它建的时候是没说可以住人的，但开发商很鸡贼，他知道商户将来会住，因此把层高搞得很高大概5米左右，然后商户买了之后就自己加盖个二层。商户自己小改，又用不着重新走流程审批，所以这事儿将来可以赖到商户头上。

　　消防很上心，觉得这种情况也是容易出事的。因此就搞了个标准，你使用过程中改成住人了，这也不行，得有规矩管着。

　　改变建筑的使用性质，这在很多法规里面都是禁止的行为。改变的时候，应符合城市规划、市容管理、环境保护、公安和卫生等部门的要求，同时也要不得有法律法规禁止的其它行为。

　　一些地区对于有关的行为，也作出了明确规定，比如：1、对擅自改变房屋使用性质，破墙、破房、违法搭建的行为，责令其限期整改，恢复原状，并处以1000元以上10000元以下的罚款。2、对房屋出租人，须经有关部门批准而未经批准改变房屋性质的行为，责令其限期整改，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。从民法典来说，这种改变可能也会影响产权人的合法权益，甚至构成违约。

　　那就出来一个问题，既然建筑的性质随便改了不行，那消防出的这个行业标准就允许住人，可能算是单方许可，其他好多部门未必同意。但好处是这些部门可能都不想管，睁一眼闭一眼，只有消防是比较认真的。

　　从经济角度考虑，商铺住人是合理的，因为省钱、方便，不用考虑再租房子、不用考虑交通费用、不用考虑晚上没人服务或者店被偷了。另外，危险性并不太大（没有化学品）的商铺住几个人，和住宅差不了多少，似乎没有必要去管（宣传一下还是有必要的）。 

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