编者注：不需要办理消防审验手续的建设工程主要包括：（一）《消防法》规定军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，消防救援机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理，不需要在住建主管部门办理消防审验手续。（二）住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发的《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》规定经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800m2的农家乐（民宿）不纳入消防审验管理。（三）住建部58号令中规定的住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动。

以下转载分享自@消防审验案例

前言

2025年4月29日中午，辽宁辽阳市白塔区三里庄回迁楼附近一饭店发生火灾，造成惨痛伤亡，事后很多人在讨论该项目是否通过住建部门消防审批？2019年5月，建设工程消防审验手续由消防救援部门转交给住建部门，办理消防审验的相关法律法规、政策文件发生了一定的变化。工作期间，也经常接到各类型的咨询是否到底要办理消防审验手续，此汇总下以前咨询的问题。

一、建设工程消防审验制度的相关法律法规

　　一、中华人民共和国消防法

　　1、第十条明确了实行消防设计审查验收制度的“2个条件”和“1个范围”，其中“2个条件”是同时满足按照国家工程建设技术标准+需要消防设计，其中任一个条件不满足就不在此列；“1个范围”是针对建设工程，非建设工程不在此列。

　　2、第十一条、十三条明确特殊建设工程实行“审查验收制”，其他建设工程实行“备案抽查制”

　　3、第十四条从法律层面授权住建部门自行制定具体办法。

　　二、建设工程消防设计审查验收管理暂行规定（住建部令58号修正）

　　第二条进一步详细定义了特殊建设工程和其他建设工程，其中特殊建设工程是满足十四条规定的建设工程；其他建设工程是除特殊建设工程以外的，其他按照国家工程建设标准需要进行消防设计的建设工程（没有面积下限）。

二、那么，到底哪些项目可以不办理住建的消防审验呢？

　　一、《消防法》直接豁免类项目

　　《中华人民共和国消防法》第四条明确规定：军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气由主管单位监督管理，依法不需要到住建部门办理消防审验手续。

　　反例1：属地立项用于军事的军人家属院项目、军事资产的利旧使用租赁给民用用途的项目虽然属于军事管理单位的，仍应依法办理消防审验手续。

　　反例2：用于管理矿井的地上办公建筑、生产调度建筑、生活辅助建筑等用途的建设工程，依法需要办理消防审验手续。

　　二、《暂行规定》直接豁免的项目

　　1、住宅室内装饰装修：此处是指房屋产权为住宅性质，住户自行在套内进行装修的活动。

　　反例1：对于个人购买或租赁的大平层办公、公寓等非住宅性质的建筑，装修成为类似于住宅风格的公共建筑装修，则不属于豁免范围，应依法办理建设工程消防审验手续。

　　反例2：对于住宅建筑，若公共电梯厅、地下车库、地下非机动车库等非住宅套内区域因使用时间较长，若重新进行消防设计并实施装修改造，应依法办理建设工程消防审验手续。

　　反例3：对于住宅室内装修有个特例，若项目采用精装修交付，经过审核的施工图已报过住宅室内装修，属于建设单位办理施工许可证范围内的（即列入住建部门监管范围的），那么消防审验时就需要核查该部分内容。消防现场评定合格的第一个条件就是：现场评定内容符合消防设计文件。

　　2、村民自建住宅：主要是指农村居民在宅基地上自行修建的供自己住宿使用的房屋。

　　反例1：因一些特殊原因，村民在宅基地上修建的餐饮、民宿、旅馆等非住宅用途的房屋，应依法办理消防审验手续；

　　反例2：村集体土地上修建的餐饮、民宿、旅馆等非住宅用途的房屋，也应依法办理消防审验手续；

　　反例3：上次有粉丝咨询的，租赁村民自建住宅，开设养老院等非住宅用途，是否应办理消防审验手续？这个问题首先要解决乡村规划许可证的变更问题，若乡村规划许可证不予变更，该建筑本身就是违规使用，无法办理消防审验手续；若乡村规划许可证予以变更，那依法应办理消防审验手续。

　　3、救灾用临时性建筑：救灾活动往往具有突发性、紧急性、迫切性，若要办理消防审验手续，需要一定的时间，可能会造成更大的其他损失。

　　反例1：关于“临时性建筑”的理解，部分行业人员认为只有新增的“临时性建筑”才算，若利用已有建筑进行救灾活动的，已有建筑的建筑本身是永久的，不属于“临时性建筑”，应该依法办理消防审验；试想，超强台风、地震、疫情等自然灾害发生时，很多时候需要临时利用当地的一些社会公共功能的建筑进行抢险救灾，事出突然，如何去进行消防审验呢？因此，小编觉得：救灾活动涉及的相关内容特事特办，一律可以不办理消防审验手续。

　　反例2：因救灾活动而搭设的临时性建筑，若救灾活动完成后，仍有相应的建筑使用价值和功能，相关主管部门允许其保留作为平时使用用途的，应补充办理消防审验手续。

　　4、非人员密集场所的临时性建筑：人员密集型场所的定义按照《消防法》第七十三条内容。非人员密集场所就是除下图以外的其他功能建筑，若该建筑取得的是临时用地许可证、临时规划许可证等证件，那就属于临时性建筑。依法不需要办理消防审验。

　　特例1：某咨询过小编的项目。设置在某公园湖边的婚姻登记所，当初为了营造浪漫环境，在公园绿地上临时搭设建筑。后婚姻登记所搬迁，该建筑仍具有良好的商业用途，相关部门给予临时规划许可延期审批，拟作为轻餐饮、咖啡吧等商业用途使用，这种情况属于人员密集场所，应依法重新办理消防审验手续。

　　三、从旧类项目

　　1、《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令）自2020年6月1日起废止，根据该规定第二十条：依法不需要取得施工许可的建设工程，可以不进行消防设计、竣工验收消防备案，即对于不需要办理施工许可的项目给予了消防审验的豁免办理消防审验。根据当时有效的文件，依法不需要办理施工许可的项目为：建筑面积300m²以下或工程造价30万以下的项目。

　　2、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令51号、58号修正）自2020年6月1日起施行，前述已说明无面积下限的豁免办理规定。

　　结论：根据《中华人民共和国刑法》第十二条规定的“从旧原则”，若2020年6月1日之前的建筑面积300m²以下或工程造价30万以下的项目未办理建设工程消防审验手续的，未违反当时有效的《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令）。当《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令51号、58号修正）实行之后，对于原有未违法的行为，适用当时的规定，依然无需重新补办消防审验手续。

　　以辽宁发生火灾的餐饮店为例：

　　时间：爱企查上介绍，白塔区三里厨娘饭店成立于2016年11月23日，注册地位于辽宁省辽阳市白塔区三里街68-5号楼民主路160-11号，法定代表人为刘言。经营范围包括餐饮服务。

　　面积：从发生火灾的视频上分析，该建筑是住宅建筑下的商业服务网点，理论上商业服务网点的建筑面积不应大于300m²，实际从视频和照片分析，该餐饮建筑的面积也不大。

　　若以上情况属实：该建筑当时未办理消防审验手续适合法的，住建部门接手消防审验手续后未重新进行新建、改建、扩建活动，依然是合法的；若后续重新进行消防设计并实施建设工程的，则应补办消防审验手续。

　　四、没有“国家工程建设消防技术标准”的项目

　　《中华人民共和国消防法》第十条、《暂行规定》第二条都明确说明“按照国家工程建设消防技术标准”需要进行消防设计的建设工程，如果某个项目的建设并没有相关“国家工程建设消防技术标准”，那就依法不需要进行消防审批。到底哪些是“国家工程建设消防技术标准”，小编前期已作专题分析。详见：大盘点：消防审验究竟必须执行哪些规范标准？

　　举例1：无相关设计标准类：近期热点问题：《电化学储能电站设计规范》GB51048-2014总则1.0.2条规定以外的移动式电化学储能电站、功率500kW或容量为500kW·h以下的电化学储能电站，暂无其他相关规范的规定。不存在匹配适用的“国家工程建设消防技术标准”，那么依法不需要办理建设工程消防审验手续。

　　举例2：仅有相关团体标准、企业标准类：“按照国家工程建设消防技术标准”首先是要有对应的国家标准，比如市场上流行的气膜建筑，市场上只有团体标准《充气膜结构技术规程》T/CECS 1323-2023、《膜结构技术规程》CECS158-2015，并不属于国家工程建设消防技术标准，依法不需要办理消防审验手续。若相关部门审批时提出必须提供消防安全证明。建设单位需要办理消防审验的，特殊建设工程可以“国家工程建设消防技术标准没有规定的”进行特殊消防设计，后续可依法办理相关手续。

　　五、不需要消防设计类项目

　　不需要消防设计类主要是指的房屋、设备的修缮工程，修缮工作的依据是原有的设计图纸，由于经历时间长或一些其他因素，原有房屋或设备产生缺陷而不能发挥作用，修缮的目的是为了实现当初的功能、性能目标。

　　举例：既有建筑消防设施的翻修或更新：如某住宅建筑原有消防水泵损坏，物业公司采购一台同原有消防水泵所有参数一致的新水泵进行更换的行为，；某办公建筑室外消火栓管网损坏，导致室外消火栓无水，物业公司委托第三方专业单位找到漏水点，并修补完好，实现原有设计图纸的功能；前述两种情况均属于不需要消防设计的行为；

　　反例：若既有建筑原非集中控制型的应急照明系统损坏严重，打算升级为集中控制型系统，相关灯具和线路均要改造。已经超出原设计图纸的内容，属于依法需要重新设计的，则需要办理消防审验手续。

　　六、非建设工程类项目

　　根据《建设工程分类标准》GBT50841-2013第2.01条建设工程是为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建(构)筑物和工程设施，具体分为31类。若不在下属范围的活动，即不属于建设工程。

　　案例：设备或机电的维修活动通常不属于建设工程，如灯泡损坏换个灯泡，墙面壁纸损坏更换下壁纸。

　　某判例：涉案合同的项目内容实际上是温室大棚，其是具有保温性能的框架覆膜结构，本质上属于农业设施。且根据建筑法相关规定，温室大棚并未包含在建设工程的范围内,《建设工程分类标准》（GB50841-2013）中亦未明确规定温室大棚属于建设工程。

结语

　　除了以上不需要办理消防审验的建设工程外，几乎涉及到的建设工程，不论面积规模大小，都应该依法办理消防审验手续。以上为个人观点，如有不妥当之处，请留言指出。欢迎关注公众号，共同提升解决问题的能力。

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