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消防控制室外包保安公司值守违规吗?

日前,有关方面通报了一批典型案例。在通报上海市金山区胜瑞电子科技公司较大火灾事故时,提到“(企业)违规将消防控制室外包给保安公司值守”的内容,有别于以往的事故,引人注目。

上海市金山区胜瑞电子科技公司较大火灾事故

消防控制室是建筑物内防火、灭火设施的显示、控制中心。在消防控制室,建筑内所有消防设施包括火灾报警和其他联动控制装置的状态信息都能集中控制、显示和管理,包括火灾报警控制器、消防联动控制器、专用电话、应急广播控、应急照明和疏散指示、消防电源监控器等设备。

《建筑设计防火规范GB50016》《火灾自动报警系统设计规范GB50116》《消防控制室通用技术要求GB25506》等消防技术标准,仅规定了消防控制室的设计、设备、功能等方面内容。《消防法》及其配套部门规章,虽然规定单位有配置维护消防设施器材,定期组织检测、检验和维修,确保完好有效的消防安全职责,但是没有禁止单位将消防控制室外包给保安公司值守

因此,管理规范消防控制室外包行为,无论是法律法规还是技术标准,都没有具体规定。尽管没有法规规范调整,如果外包机构不适当履行值班、巡查、检测、维修、保养等合同义务,未确保消防设施正常运行,必须承担法律责任。

实践中,消防机构对消防控制室的监督管理,常限于操作规程、操作人员、职业资格、值班记录、值班时间和人数等方面。对于单位而言,消防控制室值班运行以及消防设施维护管理不是单位生产经营活动主业,人力物力财力投入大,法律风险高,将其委托外包给其他机构的需求很大,也很常见。

曹刚律师认为,消防安全是公共服务产品,不单是政府和单位,监管主体和监管对象之间的事情,还是全体社会成员共同参与的事情。在5G新技术革命,新经济增长点培植,现代服务业发展的大背景下,消防控制室值班运行以及消防设施维护管理外包服务,产生至少数十亿甚至数百亿的需求,发展空间很大。

曹刚律师建议,相关部门从事故中找准问题根源,从主体、条件、人员、服务内容和质量标准,以及法律责任等方面入手,吸收前期消防设施远程监控和近期消防信息化智能化建设的成果,尽快立法,规范引导消防设施外包服务市场发育。外包服务企业亦要抓住发展机遇,(具体内容暂不展开)。

曹刚律师强调,价值不菲的消防设施没有充分发挥作用,是导致火灾事故危害的原因之一。当前,消防救援机构不再审批验收建筑消防设计,在日常消防监管工作中,紧紧抓住消防设施这一根本,是提高单位防火能力,减少火灾危害,避免群众和消防员伤亡等最有效的路径。

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